Ежемесячный отчет ИМП. Октябрь 2013

Институт Медиа Полиси
Ежемесячный описательный отчет
Отчетный период: 1 октября – 31 октября 2013
Представлено: Ешеналиевой Айнурой
Дата представления: 1 ноября 2013


I. Резюме

За отчетный период Медиа Представитель Акмат Алагушев защищал интересы СМИ и журналистов в семи судебных процессах, один из процессов по делу Т.Шалиевой был завершен мировым соглашением, остальные в данное время находятся в производстве.

ОФ «Институт Медиа Полиси» с 11 по 14 октября 2013 года провел научно-практический семинар на тему «Юридическое регулирование речевых конфликтов в СМИ и проблемы юридической экспертизы» для преподавателей лингвистов вузов г. Бишкек. В качестве тренеров были приглашены специалисты из Казахстана- кандидат филологических наук Карымсакова Р.Д., доктор филологических наук Ли В.С. и специалисты ИМП – медиа-представитель Алагушев А.К, медиа-эксперт Алишева Н.И.

Эксперты ИМП отреагировали на инициативу депутата ЖК КР Г.Скрипкиной о внесении изменений в законопроект «О внесении изменений и дополнений в уголовный кодекс», поскольку это представляет угрозу для журналистов, критически освещающих деятельность государственных органов и их должностных лиц, которые чаще всех уличены в преступной деятельности (использование своих полномочий, коррупция и т.д). Поэтому ИМП подготовил юридический Комментарий к законопроекту О дополнении в Уголовный Кодекс КР в ст.329 «Заведомо ложный донос).

За отчетный период Медиа-представитель с представителями других медиа организаций посетил с рабочей поездкой Монгольскую Республику, где изучил опыт саморегулирования работы профсоюзов Монголии.

Также сотрудниками Института был проведен ряд встреч с представителями международных организаций, СМИ и госорганов.

II. История

Цель Проекта: Укрепление работы Медиа Права – Создание благоприятной среды в Центральной Азии

Мероприятия по проекту:

2a. Юридическая помощь составителям законов (правительственных должностных лица/НПО/ Медиа организации);

2b. Увеличение общественных дискуссий по политике в области СМИ и вопросов качества журналистики.

1) С 8 по 12 октября 2013 года Медиа-представитель участвовал в рабочей поездке в Монгольскую Республику

Делегация из 7 представителей медиа-сектора Кыргызстана приняла участие в рабочей поездке по сотрудничеству в Монгольскую Республику. В рамках проекта «Восток-Восток» фонда «Сорос» участники поездки посетили Национальную общественную телерадиокомпанию страны (подписан меморандум о сотрудничестве), посетили ряд частных телерадиокомпаний и печатных изданий, ведущую типографию, а также провели встречи с медиа организациями Монголии, ознакомились с их опытом саморегулирования и работы профсоюзов журналистов. Поделился с опытом работы медиаомбудсмена в КР.

2) С 11 по 14 октября 2013 года – научно-практический семинар ОФ «Институт Медиа Полиси» для лингвоэкспертов в г. Чолпон-Ата на тему «Юридическое регулирование речевых конфликтов в СМИ и проблемы лингвистической экспертизы»

При поддержке Посольства Финляндии в Кыргызстане и Казахстане Институт Медиа Полиси провел семинар для преподавателей лингвистов вузов г. Бишкек. В качестве тренеров были приглашены специалисты из Казахстана- кандидат филологических наук Карымсакова Р.Д., доктор филологических наук Ли В.С. и специалисты ИМП – медиа-представитель Алагушев А.К, медиа-эксперт Алишева Н.И.
Всего в работе семинара приняло участие 19 человек — 16 женщин, 3 мужчин.

Тренеры из Казахстана обучали, как необходимо правильно делать лингвистическую экспертизу по спорным текстам СМИ при рассмотрении судебных дел по защите чести, достоинства и деловой репутации, при возбуждении уголовных дел о разжигании межрелигиозной и межнациональной розни. Проводили практические работы по технике написания экспертиз, обсуждали спорные статьи и лингво экспертизы, подготовленные на эти статьи. Участникам предоставили разные варианты готовых лингвистических экспертиз, чтобы они смогли использовать их на практике в качестве примеров.
Тренеры ИМП презентовали новый закон КР «О судебно-экспертной деятельности» от 24.06.2013 г. Рассказали, как регулируется деятельность экспертов, включая лингвистических, какие у них полномочия, права, обязанности и ответственность. Разграничили статус эксперта и специалиста, охарактеризовали их процессуальные действия в уголовном и гражданском процессе. Проводили работу в малых группах, знакомились с медиа законодательством. Участники получили раздаточный материал и учебные пособия о лингвистической экспертизе «Возможности лингвистических исследований спорных текстов в СМИ», изданные ИМП.

Ознакомили с практикой ведения судебных дел ИМП, разобрали наиболее громкие дела против СМИ и журналистов по защите чести и достоинству, где юристы ИМП ходатайствовали перед судом о проведении лингвистической экспертизы текстов.

Свою оценку по организации семинара участники высказали в оценочной Анкете. Все отклики были положительные. В основном прозвучало предложение в адрес ИМП о продолжении обучения и совершенствование экспертной деятельности.

3) 25 октября — Координационная встреча медиа сектора Кыргызстана

Директор Усенова Бегаим и Координатор Ешеналиева Айнура, приняли участие в координационной встрече медиа-сектора которую проводил International Media Support в Кыргызстане. Встреча проводилась в гостинице Парк Отель, всего в мероприятии приняло участие более 30 участников, 12 из которых – мужчины, 18 женщин. В составе приглашенных были представители медиа-организаций Кыргызстана, международных организаций, а также представители некоторых СМИ.
Встреча была разделена на несколько отдельных тем. Марат Токоев представил участникам результаты исследования СМИ и рассказал о трудностях в ходе его проведения. Директор ОФ «ИМП» Бегаим Усенова модерировала данную подтему.
Также были представлены доклады Данияра Садиева о «Роли СМИ в постконфликтной реабилитации на юге Кыргызстана. Опыт работы ОРТРК «Ынтымак». Белорусский журналист Алексей Леончик рассказал об опыте своей страны в своем докладе «Будущий тренд: Производство инновационного журналистского контента для мобильных телефонов». Представители международных организаций поделились своими планами на будущее, вкратце рассказали о приоритетных направлениях деятельности в сфере развития СМИ Кыргызстана.

4) 22.10 — Рабочая встреча с представителем Бишкекского Гуманитарного университета о проведении юристами ИМП лекций по медиа праву для студентов журналистов

Участники: ИМП — Алишева Н., медиа эксперт, БГУ – Сматова А., заведующая кафедрой журналистики и связи с общественностью
Решили:
1. БГУ представит ИМП учебный план для ознакомления.
2. ИМП определит объем, темы и время проведения лекций для согласования с БГУ.

5) ОФ «Институт Медиа Полиси» распространил юридический комментарий к законодательной инициативе депутата Жогорку Кенеш КР Скрипкиной Г. о введении уголовной ответственности для журналистов

Депутат от партии СДПК Галина Скрипкина внесла законопроект «О дополнении в Уголовный кодекс» КР. Суть проекта состояла в том, что депутат предлагает в ст. 329 УК КР (Заведомо ложный донос) дополнить положением о заведомо ложном сообщении с обвинением в совершении преступления «в публичном выступлении и/или распространенном в СМИ». Данное предложение возвращает нас к декриминализированной статье «Клевета». А этого допустить нельзя, поскольку в Конституции установлен запрет на уголовное преследование за распространение информации, порочащей или унижающей честь и достоинство личности» (п.5 статьи 33).

ИПМ отреагировал на такую инициативу, поскольку это представляет угрозу для журналистов, критически освещающих деятельность государственных органов и их должностных лиц, которые чаще всех уличены в преступной деятельности (использование своих полномочий, коррупция и т.д).

Претензии к журналистам, освещающим криминальные события и причастных к ним лиц, часто обосновываются тем, что в материалах СМИ нарушается презумпция невиновности. Но если журналист нарушил эту норму, то обращайтесь в суд за восстановлением своей чести. Гражданским законодательством предусмотрена ответственность журналиста за распространение недостоверных сведений. Это ст.18 ГК КР «защита чести, достоинства и деловой репутации»). Ее пока никто не отменял.
Поэтому ИМП подготовил юридический Комментарий к законопроекту О дополнении в Уголовный Кодекс КР в ст.329 «Заведомо ложный донос). Полная версия комментария на сайте ИМП и на medialawca.org: http://www.media.kg/favorite/iniciativa-deputata-vozvrat-k-klevete/
В результате распространения комментария была реакция со стороны СМИ Кыргызстана.

Ссылки по которым был опубликован материал о реакции ИМП на инициативу депутата ЖК КР.
http://www.kabar.kg/rus/society/full/65232
http://www.24.kg/community/163635-laquoinstitut-media-polisiraquo-vnesenie.html
http://www.paruskg.info/2013/10/25/89203
http://catoday.org/centrasia/kgru/11010-pravozaschitniki-vystupili-protiv-popravok-v-statyu-zavedomo-lozhnyy-donos.html
http://www.medialawca.org/posts/24-10-2013/76029.html
http://kg.akipress.org/news:585235

6) 24.10 – Встреча с представителем International Media Support Henrik Keith Hansen о возможном сотрудничестве в области медиа законодательства в 2014-2015 годах

Участники: ИМП – Усенова Б., директор ИМП, Алишева Н., юрист, медиа эксперт

На встрече обсуждали итоговую деятельность работы ИМП и перспективы сотрудничества на ближайшие годы.

Решили:
ИМП подготовит приоритетные задачи на 2014 г. для согласования общих проектов.

II. Основные результаты этого месяца

Деятельность 2a: Юридическая помощь составителям законов (правительственных должностных лиц, НПО, Медиа организации)

Судебные процессы

1. В Свердловский районный суд г. Бишкек с исковым заявлением о защите чести, достоинства и компенсации морального вреда в сумме 300.000 сом к газете «Дело №..» (общественно-политическая, частная, тираж 17.000 экз.) обратилась гр-ка Шайлиева Токон Асановна в котором просит признать несоответствующими действительности сведения опубликованные в статьях от 30.05 -29.08.2012 г. «Утром деньги, вечером шиш» и «Мошенничество налицо». Дата рассмотрения 03,07.10.2013 г. Стороны пришли к мировому соглашению. Определением суда от 16.10.2013 года утверждено мировое соглашение. Редакцией газеты были частично удовлетворены претензии истцов.

2. В Первомайский районный суд г. Бишкек с исковым заявлением о защите чести, достоинства и деловой репутации и компенсации морального вреда на сумму 10.000.000 сом к газете «Алиби» обратились Жайчибеков П., Жапарбаев Ж. и др., в котором просят признать не соответствующими действительности сведения опубликованные в статье «Диний экстримисттик уюмдар аркылуу тынчтыкты бузган Батыш олколоруу». Дата рассмотрения 09,16.10.2013 г.. Следующая дата рассмотрения 30.10.2013 года.

3. В Свердловский районный суд г. Бишкек с исковым заявлением о защите чести и достоинства и компенсации морального вреда на сумму 10.000.000 (десять млн.) сом к главному редактору газеты «Учур» Сартбаеву Асланбеку обратился Жумалиев Кубанычбек Мырзабекович в котором просит признать несоответствующими действительности сведения опубликованные в статье от 2 июля 2013 г. «Жумалиев карыганда жубайы Роза Аманова таштап кетеби?» Даты рассмотрения 27.09,16.10.2013 г. Следующая дата судебного разбирательства 28.10.2013 г.

4. В Свердловский районный суд г. Бишкек с заявление о привлечении к уголовной ответственности по ст.128 УК КР (оскорбление) главного редактора газеты «Учур» Сартбаева Асланбека, обратился Жумалиев Кубанычбек Мырзабекович по поводу вышедшей 2 июля 2013 года статьи под названием «Жумалиев карыганда жубайы Роза Аманова таштап кетеби?». Даты рассмотрения 03,15.10.2013 года. Следующая дата рассмотрения 28.10.2013 года.

5. В Свердловский районный суд г. Бишкек с исковым заявление о защите чести, достоинства и деловой репутации к ЗАО «5 канал» и автору передачи «Моя история» Ксении Кисс обратился генеральный директор ЗАО «Ак-Кеме» Сарымсаков Руслан Адыканович в котором просит признать несоответствующими действительности сведения в передаче «Моя история» в репортаже под названием «Куда уходит белый пароход?» показанный 3 июля 2013 года в эфире ТК «5 канал». Дата рассмотрения 30.09.2013 года. Следующая дата судебного разбирательства 28.10.2013 года.

6. В Свердловский районный суд г. Бишкек с исковым заявлением о защите чести достоинства и деловой репутации и компенсации морального вреда на сумму 100.000 сом к газете «Азия Ньюс» (общественно-политическая, частная, тираж 5.000 тыс. экз.) обратился заведующий Ысык-Атинским районным отделением судебно-медицинской экспертизы Карагулов Ж.Ж. в котором просит признать не соответствующими действительности сведения опубликованные в газете под заголовком «Чуйдун сотторуна далил кереги жок». Дата рассмотрения 23.09.2013 г. Следующая дата рассмотрения 04.11.2013 г.

7. В Свердловский районный суд г. Бишкек с исковым заявлением о защите чести достоинства и деловой репутации и компенсации морального вреда на сумму 1.000.000 сом к газете «Азия Ньюс» (общественно-политическая, частная, тираж 5.000 тыс. экз.) обратилась Молдошева Чинара в котором просит признать не соответствующими действительности сведения опубликованные в газете под заголовком «Чындыкты издеген Чынара Молдошеванын ыплас жоруктары». Дата рассмотрения 25.10.2013 г. Следующая дата рассмотрения 04.11.2013 г.

Юридические Консультации

I. Консультации для сайта медиа право ЦА (письменно):
1. Какую ответственность несет СМИ за распространение экстремистских материалов? http://medialawca.org/posts/07-10-2013/75570.html, 7.10
2. В каких случаях можно использовать произведения без согласия автора и без выплаты авторского вознаграждения? http://www.medialawca.org/posts/22-10-2013/75946.html, 22.10
3. Инициатива депутата – возврат к клевете?( Комментарий ОФ «Институт Медиа Полиси» к законопроекту «О дополнении в Уголовный Кодекс КР» в ст.329 «Заведомо ложный донос), http://medialawca.org/posts/28-10-2013/76083.html 24.10

II. Подготовка к научно-практическому семинару с лингвистами

— Подборка законодательства в области медиа сферы и судебно-экспертной работы в Кыргызстане и положительный опыт в других государствах,
— Разработка учебного материала и практических заданий в малых группах,
— Подготовка 2-х презентаций: «Судебно-экспертная деятельность в Кыргызской республике. Состояние лингвистической экспертизы в КР» и «Опыт других стран в развитии лингвистической экспертизы (на примере России, Казахстана)»,
— Подготовка раздаточного материала для участников,

III. Работа в рамках юридического проекта

Подготовка сравнительной таблицы по компетенции и ответственности экспертов и специалистов по УПК и ГПК

Данная таблица разработана в рамках обучения лингвистов-экспертов и лингвистов-специалистов, для привлечения их к подготовке экспертных заключений по судебным делам против журналистов и СМИ о защите чести, достоинства и деловой репутации.

Лингвисты, занимаясь экспертной деятельностью, должны знать разницу их компетенции при подготовке лингвистической экспертизы спорных текстов, распространяемых средствами массовой информации, в рамках уголовного и гражданского законодательства. А, для лингвиста, который выступает в судебном заседании в качестве привлеченного специалиста, важно знать, в чем имеется отличие выступления в уголовном и гражданском процессе: какими полномочиями он обладает и его права и обязанности.

В таблице также включена установленная ответственность и для эксперта и для специалиста в зависимости от рассмотрения спорного текста в уголовном судопроизводстве либо гражданском.

Анализ дополнений к закону КР «О лицензировании».

В базе данных Жогорку Кенеша КР, зарегистрирован законопроект О внесении дополнений в Закон Кыргызской Республики «О лицензировании». Если депутаты примут этот законопроект, то он непосредственно будет касаться медийной сферы, поскольку лицензирующим органом в сфере коммуникаций является Государственное Агентство связи, которое выдает лицензии электронным СМИ и интернет-провайдерам.

Предлагаемое дополнение обязывает лицензирующий орган размещать на своем сайте исчерпывающую информацию о получении лицензии. В эту информацию должны включаться:
— перечень документов, прилагаемых к заявлению на получение лицензии,
— сроки рассмотрения поступившего заявления на получение лицензии,
— кто конкретный исполнитель, который будет рассматривать заявление (фамилия, имя, отчество, рабочий телефон, электронный адрес),
— время работы лицензирующего органа и его территориальных подразделений,
— а также любая другая информация, касающаяся выдачи лицензии, которая способствовать гражданам и юридическим лицам в получении лицензии с минимальными потерями времени и средств.».

Данная инициатива парламентариев соответствует требованиям закона «О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления КР», а предлагаемые дополнения являются признаком максимальной доступности к информации и открытости деятельности государственного органа, включая, и ГАС.

Таким образом, указанные дополнения к закону о лицензировании направлены на облегчение ситуации в области получения лицензии для электронных средств массовой информации и интернет – операторов у ГАСа.


Работа над новым проектом Положения об аккредитации СМИ в Жогорку Кенеше КР (ЖК КР).

Учитывая печальный опыт 2012г., когда депутаты, воспользовавшись несовершенством многих процедур, заложенных в действующих Правилах об аккредитации журналистов СМИ в Жогорку Кенеше КР от 2010 г., лишили аккредитации парламентских корреспондентов одной из крупных телевизионных компаний страны — «Пятый канал», ИМП начал работу над приведением в соответствии с законодательством этих Правил. Тогда журналистам «Пятого канала» физически запретили посещение парламентских заседаний, хотя согласно законодательству деятельность Жогорку Кенеша является открытой.

Анализ положений в Правилах ЖК об аккредитации журналистов СМИ показал наличие противоречий законодательству и многих других недостатков. В тексте были допущены: неточности в формулировках, не соответствие законодательству некоторых моментов и вообще данная редакция не отвечает на многие вопросы и требует пересмотра. В Правилах отсутствуют очень важные положения. Например, согласно сегодняшней редакции журналисты лишены права на апелляцию любого решения или действия со стороны депутатов Жогорку Кенеша. Особенно это важно в вопросах, касающихся отказа в получении аккредитации, ее приостановление или лишение. Получается, что решение, исходящее от этого органа, окончательное и обжалованию не подлежит, а журналист во всех отношениях остается бесправным.

По согласованию с некоторыми депутатами ИМП разработал проект нового Положения об аккредитации журналистов в Жогорку Кенеше КР в соответствии с национальным законодательством.

В подготовленном проекте нового Положения об аккредитации четко указаны: порядок получения аккредитации для журналистов СМИ и основания для ее лишения, конкретные сроки подачи документов и их рассмотрение, механизм оповещения о переаккредитации, а также права и обязанности аккредитованных журналистов, основанных на действующем законодательстве.

В настоящее время документ передан в Парламент и находится на рассмотрении депутатов.

4. Инвентаризация законодательства КР

Проверка законодательства КР и отбор нормативных правовых актов для сайта medialawca.org. Отправка на 2-х языках.

1. ЗАКОН КР О Регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики (изменения)
2. ЗАКОН КР О лицензионно-разрешительной системе (новый)

5. Консультации, комментарии

Главный Редактор газеты МК-Азия У. Бабакулов задал вопрос: будет ли нести ответственность редакция газеты в случае не указания тиража газеты, если да то какую?
Ответ: Прямой законодательной нормы, по которой бы орган СМИ или ее руководитель за это понес бы ответственность нет. Однако типография формально может придраться и затормозить выпуск газеты. Кроме этого, конкуренты, потребители, рекламодатели могут обратиться в суд, если на то будут веские основания. Также антимонопольный орган может предъявить претензию.

Comments are closed.