Институт Акыйкатчи (Омбудсмена) КР представил анализ предложенного год назад проекта нового закона «О СМИ», и как он отвечает общепризнанным принципам и международному праву в части соблюдения прав и свобод человека.
31 октября в Бишкеке на высоком уровне, при участии спикера ЖК КР Нурлана Шакиева, представителей международных организаций, таких как ООН, ОБСЕ, БДИПЧ/ОБСЕ, прошли технические консультации о реализации права на свободу выражения мнения в Кыргызской Республике.
Омбудсмен Джамиля Джаманбаева, инициатор этого обсуждения, отметила, что для полного анализа институт Акыйкатчы обратился к международным организациям и провел обзор, руководствуясь национальными законами, изучил предлагаемые нормы проекта закона о СМИ.
По ее словам, были учтены все позиции представителей СМИ и инициаторов проекта закона.
Институт омбудсмена предложил доработать проект Закона КР «О средствах массовой информации» и настаивает на необходимости обеспечения свободы слова и соблюдения прав и свобод человека.
«Необходимо исключить нормы в проекте закона, которые противоречат общепризнанным принципам и международному праву. Как нейтральный независимый орган мы призываем к диалогу все заинтересованные стороны для максимального обеспечения и полного соблюдения стандартов в сфере прав и свобод человека», — заявила Джамиля Джаманбаева.
Новую редакцию закона о СМИ в сентябре 2022 года предложила на общественное обсуждение администрация президента. Была создана рабочая группа, которую возглавил руководитель управления правового обеспечения Мурат Укушов. Рабочая группа, в которую вошли медиаэксперты, юристы и представители независимых СМИ, указала на ряд нарушений и противоречий, однако авторы в течение прошедшего года без учета принципиальных замечаний, предложили один за другим пять вариантов проекта.
Институт медиа полиси провел анализ последней, пятой версии законопроекта и выяснил, что и она противоречит нормам Конституции КР и международным договорам, участницей которых является страна.
В интервью Internews.kg юрист Института медиа полиси Акмат Алагушев так прокомментировал важность прошедших консультаций и предоставление экспертных заключений:
«Краеугольный камень всего законопроекта, то ядро, вокруг которого идет вся «свистопляска» — это регистрация вебсайтов.
Если удастся отвоевать эту норму и убедить инициаторов проекта, что не следует вводить регистрацию сайтов, то тогда можно сказать, что есть прогресс.
Что касается других ограничительных норм, то они существуют и сейчас.
К примеру, когда мы говорим об исках с прекращением или приостановлением деятельности СМИ, то при желании власть преодолевает барьеры и без этого закона о СМИ, как это было с блокировкой сайта «Азаттык» и сейчас происходит с сайтом kloop.kg .
Например, гражданские дела, связанные с защитой чести и достоинства с представлением миллионных исков к изданиям: мы видим, что это прямое нарушение со стороны суда и принимаются заведомо незаконные решения, поскольку в нашем законодательстве отсутствует норма о нанесении морального вреда юридическому лицу, однако суды все равно выносят такие решения.
Такие широкие консультации хороши тем, что когда экспертное международное сообщество делает свои выводы и дает рекомендации, то, думаю, что наша власть, правительство должны прислушаться и пойти на компромиссы, принять очевидные вещи. Рекомендуется пересмотреть то, что нарушает международные документы по соблюдению прав и свобод, то есть те обязательства, под которыми мы подписались.»
Антье Граве, постоянный координатор ООН в КР напомнила, что программы повышения медиа-
и информационной грамотности, в том числе реализуемые при поддержке ООН и проектов различных многосторонних правительственных организаций, двусторонних доноров или иностранных неправительственных организаций, предоставляют инструменты и помогают людям понять, как оценивать источники, отличать достоверную информацию от ложной и распознавать предвзятую трактовку событий.
По ее словам, жизненно важно поощрять саморегулирование СМИ путем создания и соблюдения профессиональных кодексов поведения. Это не только способствует развитию этической журналистской практики, но и позволяет выявлять и предотвращать появление фейковых новостей, дезинформации и недостоверных материалов в самих СМИ.
«Крайне важно найти баланс между технологическим вмешательством и защитой гражданских свобод, соблюдением прав на неприкосновенность частной жизни и недопущением необоснованной цензуры. Реализация упомянутых стратегий будет способствовать созданию устойчивой информационной экосистемы, которая поддерживает ценности свободы выражения мнений, одновременно активно борясь с фейковыми новостями и дезинформацией, что особенно необходимо в наши дни, когда углубляющаяся поляризация на глобальном и национальном уровнях дает широкую почву для фейковых новостей, распространяющих ненависть и тревогу», — подчеркнула Антье Граве.
Глава правовой клиники «Адилет» Чолпон Джакупова отметила, что юристы клиники неоднократно представляли свои замечания, в том числе и в письменном виде:
«Мы всегда были флагманом демократии в этом регионе и эту ведущую роль на протяжении 30 лет держали. Однако за последние 2-3 года по всем индикаторам у нас идут откаты. И это очень слабое обоснование, что по сравнению с соседним Туркменистаном у нас есть свобода слова. По основным параметрам у нас идет откат.
Партнеров больше всего волнуют три закона, которые приняты в стране: об НКО, о СМИ, а также об изменении статуса Конституционного суда. Понятное дело, что решение будете принимать вы. И ответственность за эти решения будет лежать на ваших плечах.
Сегодня важный момент: какое будущее изберет для себя Кыргызстан. Либо мы на острове демократии, либо это место, где все закрывается, всех прессуют и душат», — сказала Джакупова, обращаясь к спикеру парламента, вице-премьеру правительства и депутатам, которые участвовали в мероприятии.
Представитель Платформы действий медиа Кыргызстана Семетей Аманбеков напомнил, что предложенный год назад проект закона на 90 процентов был списан с российского аналога. По его словам, за полгода созданная рабочая группа встретилась всего два раза. Были даны предложения и замечания, однако инициаторы предложили 5 вариантов без учета комментариев медиасообщества.
«Нужно совершенно новый закон написать, а не принимать этот, — резюмировал Аманбеков.
ООН представила критические замечания к проекту закона «О СМИ»
Региональный представитель Управления ООН по правам человека для Центральной Азии Матильда Богер представила доклад спецдокладчика ООН по вопросу о поощрении и защите права на свободу мнений и их свободное выражение. Она отметила, что документ был направлен руководству Кыргызстана еще в июне 2023 года.
Он был подготовлен на основе пятой редакции проекта Закона «О СМИ», опубликованного для общественного обсуждения администрацией президента в мае 2023 года.
Комитет ООН по правам человека выражает обеспокоенность проектом закона о СМИ из-за сообщений о чрезмерном давлении, которое власти оказывают на журналистов и других лиц за выражение ими своего мнения, в частности мнения, критикующего инициативы государственных органов, включая возбуждение уголовных дел против блогеров и журналистов.
При этом освещение случаев «преследования и запугивания журналистов остается без ответа со стороны государства-участника».
Комитет ООН рекомендовал Кыргызстану как участнику Международного пакта о гражданских и политических правах:
- провести обзор национальной правовой и институциональной базы, которая может необоснованно ограничивать свободу СМИ, включая проект Закона «О СМИ», чтобы он соответствовал Международному пакту;
- отказаться от применения уголовного преследования в качестве инструмента давления за критические материалы по вопросам, представляющим общественный интерес;
- усилить защиту блогеров, журналистов, правозащитников и лиц, критикующих правительство, от любого рода угроз, давления, запугивания или нападения и обеспечить тщательное и независимое расследование, уголовное преследование и наказание всех случаев неоправданного вмешательства, совершенных в отношении этих профессионалов;
- пересмотреть Закон «О защите от недостоверной (ложной) информации» и обеспечить эффективные гарантии и судебный контроль всех решений о блокировании медиаресурсов.
Спецдокладчик ООН соглашается с большинством аргументов местных экспертов и СМИ по нарушениям в представленном администрацией президента законопроекте о СМИ и считает, что все требования создают барьеры в деятельности массмедиа.
Также в ходе консультативной встречи были представлены:
Заключение БДИПЧ и Офиса представителя по свободе СМИ ОБСЕ
Заключение Венецианской Комиссии
Консультации прошли под эгидой Института Акыйкатчы (Омбудсмена) КР в партнерстве с правовой клиникой «Адилет» и Платформой действий медиа Кыргызстана — партнером Интерньюс в КР в рамках проекта «Устойчивость и взаимодействие с разнообразной информацией для динамичной среды (REVIVE)».
